起草背景

為加快推進政府職能轉變，持續打造市場化、法治化的一流營商環境，進一步完善城市管理領域行政執法包容審慎監管機制，大力激發市場主體活力，根據《華容縣司法局關于推行市場輕微違法行為包容審慎監管優化營商環境的實施意見》（華司發〔2021〕4號）的要求，在堅持主觀與客觀相結合、定性與定量相結合的原則的基礎上，嚴格依據《中華人民共和國行政處罰法》中有關從輕、減輕和免于處罰的規定，全面梳理城市管理領域涉及的所有法律法規規章條款，細化違法行為，充分結合行政執法實際，由我局牽頭制定了《華容縣城市管理和綜合執法局關于印發<推行城市管理領域市場輕微違法行為包容審慎監管實施意見>的通知》，形成了《城市管理領域市場輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）》和《城市管理領域市場輕微違法行為從輕減輕行政處罰清單（第一批）》，于印發之日起實施。

二、主要內容

《城市管理領域市場輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）》（以下簡稱《免罰清單》）共有有7項內容，主要涉及未經批準擅自飼養家畜家禽、擅自在街道兩側和公共場地堆放物料、擅自在城區散發廣告、宣傳品等影響市容市貌的輕微違法行為，旨在對于市場主體“無心之失”且未造成嚴重危害的行為予以“容錯”，進一步優化我縣營商環境。我縣城市管理部門不予處罰的條件是違法情節輕微、能夠自行糾正或者在限期內改正并且沒有造成危害后果，部分行為還要求是初次違反。

《城市管理領域市場輕微違法行為從輕減輕行政處罰清單（第一批）》僅針對建筑垃圾儲運消納場受納生活垃圾的行為予以從輕減輕處罰的情形進行了規定。適用從輕減輕的條件為初次違反、企業積極配合調查處理，主動采取補救措施并且未造成危害后果。

《意見》主要強調了依法監管、過罰相當、處罰和教育相結合、誠實信用的基本原則，明確了各執法單位在涉市場主體行政執法過程中，要堅持處罰與教育相結合的原則，對符合不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰條件的輕微違法行為，應當依法作出不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰的決定；對于拒不改正或者改正后短期內再次違法的，應當依法予以嚴懲；對觸及安全底線、環保紅線、疫情防控等嚴重危害人民群眾生命財產安全、市場公平競爭秩序等領域、不符合不予行政處罰條件的違法行為，不得不予行政處罰。要充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，加大對市場主體的行政指導力度；要充分體現寬嚴相濟的法治精神，努力讓市場主體真正感受到“有溫度的執法”，依法維護健康良好的營商環境。此外，《意見》還明確后續將根據法律法規規章的立改廢釋和實際執行情況及時完善調整清單內容。

三、起草過程及依據

（一）起草過程

根據《華容縣司法局關于推行市場輕微違法行為包容審慎監管優化營商環境的實施意見》（華司發〔2021〕4號）要求，由我局政策法規股在收集局系統各執法單位意見建議的基礎上，草擬了《華容縣城市管理和綜合執法局關于印發<推行城市管理領域市場輕微違法行為包容審慎監管實施意見>的通知》（草案）。經學習借鑒省內外城市先進經驗及做法，并多次召開專題會議研究《通知》內容以及依據，并在征求局屬相關單位及局機關相關股（室）意見后修改完善，形成了《通知》送審稿，報縣司法局提請法制審核。

（二）制定依據

1.直接依據�！吨腥A人民共和國行政處罰法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》《湖南省城市綜合管理條例》。

四、主要特點

1、免罰不免責。免罰僅免除了行政處罰，但并未免除所有責任，市場主體本身應及時履行糾正違法行為、消除影響責任。

2、準確把握執法尺度。要加強對一線執法人員教育宣傳、加強證據固定，多數輕微違法行為僅“首次免罰”，如首次免罰后再次出現違法，第一次被免罰也將與違法持續時間的長短、造成的社會影響、糾正程度等因素一同被納入處罰考量，確保促進市場主體依法合規開展生產經營活動，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。

3、加強重點領域監管。在城管執法工作中，對涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產、生態環境、污染防治以及關系人身健康和生命財產安全等領域，以及因突發事件啟動應急管理的特定時期，應加大行政執法力度，涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關。

華容縣城市管理和綜合執法局

2021年11月22日