一、出臺背景    為健全科學決策、規范管理、嚴格監管的政府投資管理體制，提升政府投資項目管理水平。

二、總體框架

新修訂的管理辦法總體框架包括總則、計劃管理、審批流程、前期管理、招投標（采購）管理、施工管理、工程結算和財務決算、責任追究、附則等共九章三十五條。    

三、主要內容

（一）職能職責的調整。對政府投資項目實行集中歸口管理，相關職能部門各盡其責。政府投資項目原則上不單獨設立協調指揮部，由項目建設業主負責建設協調管理，重大項目確需設立協調指揮部的，需報請縣政府研究確定。禁止協調指揮部單獨設立食堂，不另行租用辦公場地。

（二）強化成本控制和計劃管理。一是縣發改局統籌建立縣政府投資項目三年滾動儲備庫，縣重點建設事務中心牽頭編制政府投資項目年度實施計劃，縣財政局牽頭做好項目資金年度預算安排計劃。二是強化造價成本控制，縣發改局負責建立可研報告評審專家庫，總投資400萬元以上的政府投資項目，縣發改局牽頭組織專家評審，出具評審報告，特別重大項目（5000萬元以上）實行專家評議制度；建設單位要按照限額設計原則編制初步設計方案，行業主管部門會同建設單位對初步設計方案進行審查。由縣財政局牽頭，組建專家庫，會同相關部門對總投資額5000萬元以上的重大項目初步設計方案的可行性、經濟指標合理性和設計深度等進行復審監督。三是項目預算評審核減（增）額度達預算總額10%或400萬元及以上的，建設單位和縣財政投資評審中心需向常務副縣長說明原因。

（三）規范了概算調整和標后合同監管。投資概算原則上不得超出批復的可行性研究報告投資估算10%。對超出批復的可行性研究報告投資估算10%的，建設單位要重新編報可行性研究報告，或責成建設單位調減建設規模、建設內容、降低建設及裝修標準，重新開展初步設計、編制項目投資概算。施工合同必需通過行業主管部門、司法部門等相關職能部門審查，報縣政府審定后方可簽訂。（參考依據：岳陽市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目審批和概算管理的通知（岳政辦發〔2020〕10號）

（四）從嚴工程變更審批管理。一是調整了變更審批程序較大變更（40萬元-100萬元之內）由原分管副縣長審定的，調整為由分管副縣長審核，常務副縣長審定；重大變更（新增工100萬元（含）以上）由原分管副縣長審核，常務副縣長審定的，調整為常務副縣長審核，縣長審定或提請縣政府常務會議研究明確；二是明確了工程變更部分的結算要求，對未按規定履行變更程序的新增部分一律不允許納入結算，項目結算送審金額不得超出項目實際合同價和已履行變更程序的總額，同時考慮項目固定成本和邊際利潤因素，項目變更部分結算金額按實際評審總額的80%結算；三是強化責任追究，工程變更要查明原因，厘清責任，做出處理意見后，再按程序執行。（參考依據：華容縣人民政府辦公室關于印發《關于嚴格規范政府性投資項目變更管理工作》的通知(華政辦發〔2020〕9號)）

（五）簡化項目審批流程。按照工程建設項目審批規范流程，進一步精簡優化審批流程，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。對原來反映預算評審時效、入庫審批、招標（采購）上限值的確定等審批流程進行了優化，今后實行網絡化辦公審批，效率更快。（參考依據：湖南省人民政府辦公廳關于印發《工程建設項目審批制度深化改革實施方案》的通知(湘政辦發〔2019〕24號)。）

（六）細化了項目建設管理責任追究。明確了建設單位、有關行政管理部門、國家機關工作人員、中介服務機構在項目實施過程中各類違法違規行為的責任追究。特別是對建設單位和施工、設計、監理、勘察及預算造價等單位簽訂服務合同時，必須明確相應的違約責任，因中介機構過錯造成項目變更和超預算的，建設單位須按照超預算變更比例的雙倍扣除應付中介費用。（參考依據：平江縣、岳陽縣等縣（市）區出臺的項目管理辦法）

三、制作依據

1、《政府投資條例》（國務院令第712號）

2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）

3、湖南省人民政府辦公廳關于印發《工程建設項目審批制度深化改革實施方案》的通知(湘政辦發〔2019〕24號)。

4、岳陽市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目審批和概算管理的通知（岳政辦發〔2020〕10號）

5、《岳陽縣政府投資項目管理辦法》（岳縣政辦發〔2021〕6號）

6、平江縣人民政府關于印發《平江縣政府投資項目管理辦法》的通知（平政發〔2015〕5號）

7、《寧鄉縣政府投資建設項目管理若干規定》

8、華容縣人民政府辦公室關于印發《關于嚴格規范政府性投資項目變更管理工作》的通知(華政辦發〔2020〕9號)

9、華容縣人民政府辦公室關于印發《華容縣財政投資評審管理辦法》的通知(華政辦發〔2020〕9號)。

華容縣重點建設項目事務中心

2021年10月14日